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眼下，西域建设兵团总人数过了十万，但接下来按照朱怡成拆分建设兵团的想法，西域建设兵团分为南北两支，不足的人数会从退役的西北军队中进行补充。

在西域战事结束的情况下，朝廷已不再需要继续在西域囤积重兵了，何况按照朝廷的退役制度，每年从军中退役的军人不在少数，原本西域就需要大量移民和建设，直接从西北军队中以退役人员进行补充，然后拆分建设兵团，这样的操作是最合适的。

至于藏地同样也是如此，不过藏地建设兵团的成立恐怕会从云南、四川、青海、陕西等地进行调动，效仿当年西域建设兵团的例子设置。

“蒋卿有什么想法直言无妨。”

朱怡成见蒋瑾安心的同时神色有些迟疑，当即开口问道。

蒋瑾笑笑道：“臣未去过西域和藏地，但之前在中枢有所了解，不过当时着眼点主要还是军事不在地方，如今情况不同，两地已归于我大明，接下来就是如何治理的事了。”

“既然是治理，无非民生和稳定两事……”

说到这，他看了一眼朱怡成，见朱怡成神色没有什么变化，他继续道：“但相比中原，两地风俗、习惯、人口均有不同，皇爷之前高瞻远目解决了不少麻烦，眼下治理正是极好的时机，但臣觉得除去正常施政外，臣还有三点看法……”

“那三点，你仔细说说。”

朱怡成饶有兴地问。

蒋瑾回道：“其一是交通，臣以为治理地方先需交通便利，所谓天高皇帝远，如地方不通政令不达，治理起来尤其困难。要长治久安，先需解决交通问题，除去官道外，臣请铺设两地铁路。”

朱怡成微皱起眉头，铁路铺设现在在大明已不是稀罕事了，这些年南边铁路的建设如火如荼，南边就不用说了，南京至上海的铁路线早就建成，眼下由上海向南过浙江至福建的铁路也已经开通，至于南京向内6延伸的铁路线也在继续建设之中。

至于北方，北京向南过通州的铁路早就建成，还有北京至天津、至山西和承德的铁路也是如此，朱怡成的铁路计划已经有了雏形，虽然耗资巨大，但铁路建成后获得的利益和效果也是显而易见的。

但在西域和藏地建设铁路军事意义更大于经济利益，这点和中原铁路建设有着极大区别。而且两地的地形极为复杂，铁路建设其难度远中原，如果要建设铁路除去投入巨大外，还有耗时必然极久。

不过蒋瑾说的没错，交通的问题是针对两地统治的基础，如果无法满足交通，朝廷不可能在未来对两地进行全面的控制和管理，充其量也就是在几处要地设置官府，管理周边区域罢了。

在两地的许多地方，朝廷的政令根本无法达到，这短时间还没问题，可时间长了，必然会造成地方势力的抬头，从而影响到地方统治和施政。

“大规模建成恐怕有些难度，朝廷财政虽然宽裕，但也无力支持全面铁路建设。”

“这是自然，臣也是如此考虑，但臣以为在两地各城之间的铁路或可以先建，臣之前主管工部，对于此事算是有些心得，只要朝廷对此支持即可，毕竟路要一步步走，饭也要一口口吃嘛。”

蒋瑾笑着回答道，朱怡成一听也乐了，这倒也是一个办法，先以点带面，一步步来，这样的难度小些，也更适合两地。

“其二是两地的人口问题，臣以为除向两地移民外还应该由两地向外移民，既要进去，也要出来。”

蒋瑾继续说第二个要求。

朱怡成微微一愣，他倒没想到蒋瑾会想到这一步，不过仔细琢磨蒋瑾说的极有道理，移民的同时也从西域和藏地向其他地方移民，从而彻底改变两地的人口结构，这种操作虽然繁琐和时长，可一旦做好了确是免除后顾之忧的好事。

试想，等上十几二十年后，西域和藏地的本地人口基数远远下降，而汉人的人口不断上升，那么到时候两地的人口结构就能产生翻天覆地的变化，这样一来两地就同中原没什么区别了，也避免了未来两地可能会产生的各自问题。

“这件事可以做，但怎么做，如何做，需好好想一想，此外如何移出，又如何安置，等蒋卿去了那边视察一番，仔细想好了再给朕上个折子。”

“臣明白。”

蒋瑾连忙应道，接着又说起了第三点，也就是最后一点。

“皇爷让臣总督西域、藏地两处，是皇爷对臣的看重，但臣以为两地设省、州、府、县一事还需尽快，所谓名不正言不顺，朝廷要想在两地长治久安，以军管代替民政只是权宜之计，只有真正在地方设置官府才是长远之道。”

蒋瑾的目光长远，又当了这么多年的军机大臣，看待问题自然全面。眼下无论是西域还是藏地，又或者朱怡成之前对他说的拆分西域建设兵团还是设藏地建设兵团，这些虽然是解决地方施政问题，可实际上依旧是军管而不是真正的民政手段。

就连蒋瑾作为两地总督，从职权来说同样也是军政一把抓的，但本质上却是治军大于民。这种方法在短时间内问题不大，反而因为军管效率更高，更便与地方治理，但在长期来看却不是一件好事。

这其实是蒋瑾在用这方法委婉提醒朱怡成，建设兵团制只是一时的权宜之计，就和当年朱元璋搞军户屯田一般，随着时间的推移，这种制度难免会暴露出许多问题来，只有真正设立全面的民政制度才是根本。

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